AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru completarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.1553/2004 privind unele modalități
de încetare a practicilor ilicite în domeniul protecției
intereselor colective ale consumatorilor
Analizând proiectul de Hotărâre pentru completarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.1553/2004 privind unele modalități de încetare a practicilor ilicite în domeniul protecției intereselor colective ale consumatorilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.203 din 22.06.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D660/22.06.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare completarea anexei la Hotărârea Guvernului nr.1553/2004 privind unele modalități de încetare a practicilor ilicite în domeniul protecției intereselor colective ale consumatorilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prin completarea Tabelului cu actele normative care intră sub incidența art.1 din hotărâre, cu un nou număr curent, nr.crt.15. În acest fel se armonizează prevederile actului normativ de bază cu dispozițiile Regulamentului (UE) 2018/302 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 februarie 2018 privind prevenirea geoblocării nejustificate și a altor forme de discriminare bazate pe cetățenie sau naționalitate, domiciliul sau sediul clienților pe piața internă și de modificare a Regulamentelor (CE) nr.2006/2004 și (UE) 2017/2394, precum și a Directivei 2009/22/CE.
Precizăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidența reglementărilor europene statuate la nivelul Uniunii Europene (UE), subsumate Politicii în domeniul protecției consumatorilor, integrate segmentului legislativ Protecția intereselor economice, în sectorul - Informarea, educarea și reprezentarea intereselor consumatorilor.
În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă tangență dispozițiile Directivei 2009/22/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind acțiunile în încetare în ceea ce privește protecția intereselor consumatorilor, prevederi transpuse integral la nivelul legislației naționale de profil, conform art.288 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (TFUE), concomitent adoptării Hotărârii nr.1553/2004 privind unele modalități de încetare a practicilor ilicite în domeniul protecției intereselor colective ale consumatorilor, republicată în anul 2011, cu modificările și completările ulterioare, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la UE, așa cum a fost ratificat prin Legea nr. 157/2005.
Întrucât, actualmente, dispozițiile anexei la Directiva 2009/22/CE cu referire la actele juridice europene care protejează interesele consumatorilor sub aspectul eventualelor încălcări ce le pot prejudicia acestora interesele colective, au suferit modificări, dată fiind incidența nemijlocită a prevederilor Regulamentului (UE) 2018/302 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 februarie 2018 privind prevenirea geoblocării nejustificate și a altor forme de discriminare bazate pe cetățenia sau naționalitatea, domiciliul sau sediul clienților pe piața internă și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 2006/2004 și (UE) 2017/2394, precum și a Directivei 2009/22/CE, se impune completarea respectivei anexe la Hotărârea Guvernului nr.1553/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prin inserarea corespunzătoare în listă și a regulamentului european menționat.
În acest fel, prin completarea corespunzătoare cu o nouă poziție (poziția 15) rezervată Regulamentului (UE) 2018/302, așa după cum se arată și de către inițiatori, în contextul Notei de fundamentare, apreciem că se actualizează lista actelor normative ce intră sub incidența prevederilor art.1 din Hotărârea Guvernului nr. 1553/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cu prevalență, acte normative cu caracter primar ce au preluat la nivelul dreptului intern directivele europene în materie, reglementări naționale identificate ca atare și menționate deopotrivă, corespunzător, în cadrul Anexei la Hotărârea Guvernului anterior menționată, asigurându-se astfel, implicit, alinierea la cerințele și normele dreptului european în domeniu.
Față de cele de mai sus, apreciem că demersul analizat se racordează evoluției acquis-ului în materie, manifestată prin modificările aduse Directivei 2009/22/CE ca directivă de bază, ce contribuie la creșterea gradului de protecție a intereselor colective ale consumatorilor, precum și la îmbunătățirea raporturilor juridice dintre consumatori și operatori economici, prin stoparea practicilor ilicite, fiind îndeplinite obligațiile de stat membru al UE, ce revin României.
3. La articolul unic, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca partea introductivă să devină parte dispozitivă, cu următoarea redactare:
Articol unic. La anexa la Hotărârea Guvernului nr.1553/2004 privind unele modalități de încetare a practicilor ilicite în domeniul protecției intereselor colective ale consumatorilor, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.695 din 30 septembrie 2011, cu modificările și completările ulterioare, după numărul curent 14 se introduce un nou număr curent, nr. crt. 15, cu următorul cuprins:.
Ca urmare, marcarea pct.1 se va elimina, ca inadecvată.
În textul propus pentru nr.crt.15 din tabel, în coloana aferentă Dispozițiilor legale, la denumirea regulamentului, pentru rigoarea și unitatea redactării, sintagma și Consiliului Uniunii Europene se va reda sub forma și al Consiliului.
Totodată, în condițiile în care, prin Hotărârea Guvernului nr.914/2019, au fost stabilite cadrul instituțional și unele măsuri pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) 2018/302, pentru un spor de precizie, apreciem că se impune indicarea articolului din Regulamentul (UE) 2018/302, vizat în mod direct de prevederile Hotărârii Guvernului nr.1553/2004, republicată, cu modificările și completările ulterioare, așa cum s-a procedat, de altfel, și cu Regulamentul (UE) 524/2013 care se regăsește la nr.crt.14 din același tabel.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.605/23.06.2020